淮阴“小创意”做活人民调解“大文章”.

　　“朋友归朋友，借钱不还，伤感情，多亏了调解员老裘做‘和事佬’，两个老朋友才没有闹上法庭对簿公堂。”说话的是淮阴区居民龚某，涉及是一件债务纠纷。

　　去年5月，朋友葛某找龚某借了两万元，讲好今年2月还款，可到了还款日期，葛某却一拖再拖。今年7月底，无奈之下的龚某准备把葛某告上法庭。就在这个当口，有人建议龚某上微信搜索“指尖调解”小程序，找人民调解员调解，调解不成再打官司。

　　“没想到这招还真管，不光案子受理了，调解员也可以由我自己指定，”龚某高兴地说，8月2日，由她指定的调解员——“全国人民调解能手”裘化荣，用一天时间就让纠纷双方达成了调解协议。

　　由纠纷当事人指定调解员参与纠纷调处，是淮阴区人民调解工作推出的一项创新举措。去年以来，该区司法行政部门通过资源整合、路径探索、平台构筑等多点发力，用一个个“小创意”做活了人民调解“大文章”。今年1-7月，该区已排查出各类矛盾纠纷6221余件，矛盾纠纷调解成功率达98.5%，调解协议履行率达100%。

　　组建“小智库”——

　　“点将”“评议”下“先手棋”

　　今年3月，渔沟镇新民村村民吴云桥与邻居因地界问题发生纠纷，闹到了村委会。此事虽已过去了四个多月，可提起纠纷调处过程中见识的“新花样”，吴某至今仍竖大拇指。

　　“以往遇到纠纷，都是村里调解员来拉弯子，这次不一样，区司法局建了调解专家库，请谁调解由我自己选，”吴云桥回忆说，他选的是杨庙村党总支书记、“全国优秀人民调解员”单业高，借助市政法委“四频一网”平台进行视频调解，花了个把小时，吴云桥与邻居握手言和。

　　“调解员能力有高低，通过资源整合发挥精兵强将在矛盾纠纷化解中的主力军作用，是做好人民调解工作必须下好的‘先手棋’，”淮阴区司法局局长张明华告诉记者，去年起，该局相继从全区聘请了“两代表一委员”“道德模范”“全国优秀人民调解员”“全国人民调解能手”“全国模范人民调解员”100名、行业专家40名，组建“小智库”，受聘人员信息全部入库并对外公布，老百姓遇到矛盾纠纷可自主“点将”进行调处。仅“全国人民调解能手”裘化荣一人，去年就成功调处矛盾纠纷192件。

　　不仅如此，对调解力量薄弱的乡镇，区司法局专门建立了巡回调解庭，将调解服务送到老百姓家门口。为确保调解结果让纠纷双方心服口服，该局还推出了“评议制”，邀请法官、律师、公证员、优秀调解员下乡进村，对调解结果进行现场评议。

　　前不久，为低保一事与村委会闹矛盾的丁集镇低收入户杜某，就亲身体会到了评议的威力。

　　“我原本以为闹一闹也能吃上低保，想当然地认为调解员偏袒村委会，”杜某惭愧地说，“后来区司法局派来了评议团，21个代表当着全村老少的面听我和村委会双方举证，经过现场投票，19个人认为我确实不符合低保条件。对这个结果，我服。”

　　研发“小程序”——

　　“线上”“线下”打“组合拳”

　　陈国春是淮阴区广大家具城的一名经销商。今年4月，顾客吴某在其家具店购买了9000元家具。双方约定，吴某先付1000元定金，余款在家具运抵吴家后支付。然而，吴某收到家具后过了三个月都未兑付余款，陈、吴二人为此发生纠纷。

　　事情的转机出现在7月30日。“那天上午，区司法局到家具城发海报，宣传‘指尖调解’小程序，海报上有二维码，”陈国春说，“我们生意人讲求和气生财，要是与吴某之间的纠纷能通过调解解决，我求之不得。”抱着这种心理，他当即扫描了二维码，把与吴某的纠纷情况、自己的诉求和联系电话，输进了“指尖调解”小程序，没想到，立即得到了在线受理。

　　陈国春事后才得知，“指尖调解”是淮阴区司法局在分片区建立人民调解中心、按乡镇村居建立人民调解室和全覆盖建立公调、诉调、访调等“派驻式”人民调解室基础上，运用“线上线下”打“组合拳”的思维，于今年年初依托微信平台研发的一款人民调解微信“小程序”。

　　“这款‘小程序’设置了人民调解、法治宣传、法律法规、专家说法等专栏，”分管矛调工作的淮阴区司法局主任科员刘云龙说，与其他手机APP软件不同，这款“小程序”不用下载安装，用户只需通过关注淮阴人民调解公众号或搜索附近小程序、扫描小程序二维码，即可在线与后台工作人员交流，还可在线选定自己认可的调解员参与矛盾纠纷调处。

　　来自“指尖调解”小程序后台的最新统计数据显示，该程序上线运行至今，日点击浏览量超过500人次，已累计提供法律服务1867次，受理并成功调处矛盾纠纷案件342件。

　　引入“小词典”——

　　“顽疾”“杂症”开“对症方”

　　在徐溜镇，做过17年村干部的专职调解员苗林科是化解农村矛盾纠纷的行家里手。仅今年上半年，他参与并成功化解的矛盾纠纷就超过100件。不过，苗林科坦言，干人民调解工作，“老革命”也经常会遇到“新问题”，去年8月，对杨某发生的一起非道路交通事故赔偿纠纷的调处，就是其中一例。

　　苗林科回忆，事发当时，杨某正在自家麦地干农活，被岳某操作的履带式收割机轧伤，住院、康复花了近10万元。事后，杨某找岳某索赔，双方因赔偿金额产生分歧，找苗林科调解。苗林科犯了难：“非公路交通事故赔偿纠纷还是头一回遇到，属于典型的‘疑难杂症’。”最终，帮助苗林科打开调解突破口的是被他称之为“宝典”的“调解小词典”。苗林科用时一天，通过查阅和参考“宝典”中收录的类似纠纷赔偿案例，促成岳某与杨某达成赔偿协议，由岳某分期赔偿杨某10万元，纠纷双方均表示心服口服。

　　今年初，为破解调解员法律知识瓶颈和经验盲区，淮阴区司法局通过政府购买服务的形式，率先全国司法行政系统从互联网上购买引进了一套案例库——“调解小词典”系统。该系统收录了全国各项法规154万多部，汇集全国各地各类矛盾纠纷调处典型案例5351万多件，且每天都在不断更新。调解员遇到“疑难杂症”后可以进入该系统搜索相应关键词，系统随即会推送出相关案例、相关法律条款及调解方式，供调解人员和调解对象参考，帮助调解员开出“对症方”。

　　据淮阴区司法局局长张明华介绍，上述“调解小词典”系统目前已覆盖该区各级调委会，已有1000余件矛盾纠纷案件经其“指点迷津”获得调处，调解成功率达99.1%。其中，属于“顽疾”“杂症”的矛盾纠纷案件超过300件。

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